"Місцевий розвиток орієнтований на громаду"

Місце реалізації проекту: територія України (24 області та Автономна Республіка Крим)

Тривалість проекту - 42 місяці

Бюджет проекту: 13,33 млн. євро, в тому числі 12 млн. євро – внесок Європейської Комісії (90%),

1,33 млн. євро – внесок Програми розвитку ООН

Мета та завдання проекту

Загальна мета:

Створити дієве середовище для сталого довгострокового соціально-економічного розвитку на місцевому рівні шляхом самоорганізації та соціальної активізації громад, розробки та впровадження невеликих за обсягом громадських ініціатив в усіх областях України

Завдання проекту:

1. Підвищення рівня життя в сільських, селищних та міських громадах по всій території Україні шляхом комплексного відновлення, ефективного використання та системного управління базовими об’єктами комунальної інфраструктури
2. Демонстрація у національному масштабі ефективності моделі "місцевого розвитку орієнтованого на громаду", яка ґрунтується на принципах безпосередньої участі громади та децентралізованих механізмів управління для надання громадських послуг шляхом розвитку мережі самодостатніх самоврядних організацій громади, здатних ініціювати та впроваджувати власні ініціативи у партнерстві з місцевими органами влади, приватним сектором та іншими зацікавленими партнерами
3. Покращення відповідних професійних навичок і знань органів самоорганізації громади і місцевих органів влади з метою започаткування та функціонування прозорої системи місцевого врядування за участі громадськості задля забезпечення сталого соціально-економічного розвитку громад і ефективного надання громадських послуг
4. Посилення інституційної спроможності самоврядних організацій громади та місцевих органів влади стосовно визначення потреб і пріоритетів розвитку громади, методів управління та моніторингу в рамках місцевого врядування за участі громадськості та концепції "місцевого розвитку орієнтованого на громаду"
5. Накопичення та розповсюдження у загальнонаціональному масштабі практичного досвіду громад-учасниць проекту стосовно планування та прийняття рішень за участю громадськості, підвищення соціальної активності і самоорганізація громади. Розповсюдження досвіду проекту має на меті підтримати законодавчі та адміністративним зміни, які необхідні для забезпечення сталого регіонального і місцевого розвитку, адміністративної та фінансової децентралізації, зміцнення демократії

Партнери проекту

• На місцевому рівні партнерами проекту будуть громади (самоврядні організації громади, активісти та безпосередні мешканці громади) та місцеві органи влади: сільські, селищні, міські голови та ради, районні ради), районні державні адміністрації
• На обласному рівні будуть встановлені партнерські стосунки з обласними державними адміністраціями та обласними радами
• На національному рівні проект працюватиме з усіма зацікавленими партнерами: Міністерство економіки, Міністерство регіонального розвитку та будівництва, Міністерство з питань житлово-комунального господарства, Міністерство транспорту та зв'язку, Міністерство охорони здоров’я, Міністерство соціальної політики, Міністерство охорони навколишнього середовища, Міністерство палива та енергетики, Національне агентство з питань ефективного використання енергетичних ресурсів та інші.

Головний координатор проекту від Уряду України має бути визначений українською стороною.

Цільова група проекту*

Щонайменше 1000 самоврядних організацій громади, відповідні органи місцевого самоврядування (на рівні громади, району, області) та місцеві органи виконавчої влади (обласні та районні державні адміністрації), які будуть залученими до виконання проекту та реалізують громадські ініціативи щодо покращення базової місцевої інфраструктури у наступних пріоритетних сферах:

• охорона здоров’я (підтримка мережі фельдшерсько-акушерських пунктів)
• енергетика (енергозберігаючі заходи, збільшення використання відновних джерел енергії, тощо)
• навколишнє середовище (утилізація відходів, знешкодження запасів пестицидів, тощо)
• комунальну водопостачання
• комунальний транспорт (подолання ізольованості у сільській місцевості)

Громадами-учасницями проекту можуть бути села, селища та малі міста з населення до 10 тис. чоловік.

Кінцеві отримувачі

Жителі 1000 громад-учасниць проекту, а також представники органів місцевої влади у 200 районах, в яких здійснюватиметься проект.

Очікувані результати

• розвинуто навички самоорганізації у всіх пілотних громадах, підтримано формування і, за потреби, реєстрація відповідних самоврядних організацій громади відповідно до Закону України "Про органи самоорганізації громади" від 15 серпня 2001 р.
• щонайменше 1175 громадських ініціатив щодо поліпшення базової місцевої інфраструктури отримають спів-фінансування через механізм грантової підтримки в межах 50% від загального кошторису ініціативи
• не менше 1175 об'єктів місцевої інфраструктури відповідно до пріоритетів фінансування відновлено (введено в дію), в тому числі в сфері охорони здоров'я (фельдшерсько-акушерські пункти), енергозбереження, охорони навколишнього середовища, комунального водопостачання та транспорту
• запроваджено системи ефективного управління, моніторингу, експлуатації та технічного обслуговування для всіх об’єктів місцевої інфраструктури, введених в дію в рамках проекту
• форуми місцевого розвитку (у складі представників органів місцевої влади, представників громад-учасниць та інших зацікавлених організацій) створено у 200 пілотних районах задля забезпечення планування місцевого розвитку за участю громади
• ресурсні центри розвитку громад створено у 24 областях та забезпечено їх функціонування з метою розповсюдження по всій Україні досвіду проекту та моделі місцевого розвитку орієнтованого на громаду
• посилено спроможність громад-учасниць проекту та відповідних органів місцевої влади щодо розробки, управління та впровадження стратегій і проектів місцевого розвитку на основі принципів залучення громадськості, демократичного діалогу, партнерства та співпраці між громадою, владою і приватним сектором
• успішний досвід, отриманий в рамках проекту, систематизовано в межах кожної області та обговорено з відповідними органами місцевої влади. Систематизований досвід розповсюджено серед усіх зацікавлених громад та органів місцевої влади через Професійну мережу з питань місцевого врядування та розвитку**

Основні заходи проекту

• презентація та обговорення проекту на засіданні урядово-донорської координаційної групи А4 за участю донорів і причетних органів виконавчої влади
• вступна конференція проекту за участю українських партнерів проекту (Уряд України, профільні міністерства та державні органи, обласні та районні державні адміністрації), представників міжнародної донорської спільноти, асоціацій місцевих органів влади
• формування команди з управління проектом (Київ)
• формування обласних команд з управління проектом та ресурсних центрів розвитку громади
• навчання фахівців проекту та основних українських партнерів стосовно методології проекту (підхід орієнтований на громаду), уточнення стратегії та процедур реалізації проекту
• розробка медіа-стратегії проекту, проведення інформаційної кампанії на національному та місцевому рівнях (розміщення інформації на веб-сайті проекту, створення електронної бібліотеки, видання періодичного інформаційного бюлетеню, інші засоби інформування про проект)
• вибір пілотних районів (в середньому 8 у кожній області) і підписання угод про партнерство із обласними та районними органами влади
• вибір пілотних громад (в середньому 5 у кожному районі)
• створення та забезпечення функціонування форумів місцевого розвитку у 200 пілотних районах. На форумах розглядатимуться та затверджуватимуться плани розвитку громад-учасниць, проекти громадських ініціатив, а також визначатимуться умови виконання ініціатив та розподіл внесків між громадою, місцевою владою та проектом
• самоорганізація та мобілізація громад шляхом проведення загальних зборів громад та здійснення подальших заходів щодо виконання рішень загальних зборів
• навчання активістів громади, зміцнення організаційної спроможності громади та сприяння створенню самоврядних організацій громади
• розробка планів розвитку громад-учасниць, які окреслюватимуть потреби та пріоритети розвитку громади, зокрема, стосовно покращення базової інфраструктури. Процес розробки планів розвитку громади здійснюватиметься відповідно до принципів стратегічного планування за участю громадськості
• детальна розробка пропозицій громадських ініціатив на основі планів розвитку громади. Проекти ініціатив повинні включати положення щодо забезпечення подальшого управління, утримання, обслуговування та фінансування об’єктів, зазначених у проекті;
• затвердження проектів громадських ініціатив, надання стартових грантів громадам-учасницям на реалізацію проектів, вибір підрядних організацій шляхом місцевих тендерів (за необхідності). Затвердження та фінансування проекту здійснюватиметься за виконання наступних умов:
  • самоврядна організація громади забезпечує власний внесок у виконання проекту в грошовій або натуральній формі (наприклад, виконання робіт) в обсязі, що становить не менше 5% кошторису проекту;
  • місцеві органи влади та місцевого самоврядування беруть на себе зобов’язання профінансувати проект за рахунок бюджетних коштів чи шляхом надання відповідного внеску у натуральній формі (обладнання, експертиза, технічна документація тощо);
  • загальний внесок громади та внесок за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів повинен становити не менше 50% від суми кошторису проекту громадської ініціативи;
  • самоврядна організація громади та громада в цілому бере на себе зобов’язання сплачувати послуги, які надаватиме об’єкт інфраструктури, якого стосується даний проект громадської ініціативи;
  • самоврядна організація громади спільно з відповідними органами державної влади забезпечує необхідні умови для подальшого технічного обслуговування, експлуатації та самофінансування об’єкту інфраструктури, якого стосується проект громадської ініціативи
  • тематика громадської ініціативи повинна відповідати п’ятьом пріоритетних сферам, які визначені проектом
• реалізація проектів громадських ініціатив, спільний моніторинг ходу реалізації ініціатив зі сторони самоврядних організацій громади, місцевих органів влади, фахівців проекту
• передача завершених об’єктів інфраструктури, яких стосувалися проекти громадських ініціатив відповідним суб’єктам громади чи органам місцевої влади, створення сталих механізмів управління, експлуатації та технічного обслуговування даних об'єктів;
• оцінювання, систематизація, обговорення досвіду та напрацювань з метою підготовки рекомендацій стосовно проведення необхідних законодавчих чи адміністративних змін;
• розповсюдження методів самоорганізації громади, моделі місцевого врядування орієнтованого на громаду на інші райони та громади, сприяння відповідним законодавчим та адміністративним змінам
  

---

* “Цільовими групами” є групи/ організації, які безпосередньо отримають позитивний результат від проекту з точки зору його мети
** Цей проект є окремим, доповнюючим проектом ПРООН, який забезпечує передачу відповідного досвіду, отриманого в рамках проекту "Місцевий розвиток орієнтований на громаду".

Попередній календарний план впровадження проекту

Рік 1

   розробка сайту

Цей проект співфінансує
та виконує ПРООН